不动产权籍调查与地籍调查的区别与联系


[导读] 在城市化进程当中,土地利用问题,始终是一个重要的问题。

  摘要:随着我国城市化的快速发展,土地资源日益紧缺,不动产权籍调查与地基调查工作都非常重要。新时期土地利用问题是城市化发展过程中所无法忽视的一个问题。《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》的出台,对宅基地和集体建设用地的使用权的确权登记发证工作的重要性进行了强化。本文主要对不动产权籍调查与地籍调查进行分析,探讨两者之间的区别和联系。
  关键词:不动产权籍调查;权籍调查;地基调查;区别
  
  
  引言
  在城市化进程当中,土地利用问题,始终是一个重要的问题。对于集体建设用地、宅基地的使用权,进行确权、登记、发证等工作,具有较高的重要性。在这一工作中,不动产权籍调查、地籍调查等,发挥着关键性的作用。因此,近年来国家对于不动产权籍调查和地籍调查工作,也给予了更高的重视,对相应的工作机制、调查体系等,也进行了进一步的完善。不动产权籍调查和地籍调查之间,存在着较为密切的关系,二者具有一定的相同点和不同点,需要对其进行明确,从而发挥出更大的作用。
  1、相关概述
  1.1不动产权籍调查的概述
  所谓的不动产权籍,即不动产测绘档案与登记档案的合称,对不动产的权利状况、自然状况等事项进行调查与记录。在其测绘档案中,包含测绘数据、技术资料和图件等内容。在其登记档案中,则包含原始凭证和登记薄。所以,不动产权籍就是在登记不动产和对不动产进行测绘过程中得到的各种文字记录、证件、清单、文书、音视频和票据等数据资料。经过统一加工、整理,则能划分成不同的档案资料。由上述内容可知,较好的开展不动产权籍调查测绘工作,才能为不动产登记管理提供科学的数据依据。而经过登记后,这些档案内容都将具有法律效力。所谓的不动产权籍调查测绘,即是为不动产登记提供依据的技术工作,需要由不动产权利人自行申请,然后由政府相关部门统一组织。经过不动产测量和权属调查后,则能将不动产的登记、权属、面积、价格、界址和用途等情况查清,然后进行数据的汇总整理,以便得到表册、图件等资料。
  1.2地籍调查概述
  地籍调查的目的,能够将每块土地处于什么地方、户主名字、和土地用来做哪些用处等弄明白是进行地籍调查工作前提,了解后可以为后期土地登记工作带来便利。实行地籍调查的本质意义是在土地登记使明确土地所属权,为以后土地使用者因为归属权问题发生纠纷提供了解决办法。与此同时,进行地籍调查还能够对某个区域的土地类型、数量、分布和利用情况做一个详细了解,探究这个区域土地分布情况影响了国民各部门之间哪些部分,为打造合理的土地管理体系打下基础。实现对土地的合理利用和土地保护工作,根据相关政策保持耕地总量处于平衡状态,控制好土地供应需求,让土地市场交易区域透明化、规范化。
  2、不动产权籍调查和地籍调查的关系
  2.1相同点
  在不动产权籍调查、地籍调查之间,存在着一定的相同点。二者都是在土地权属调查中必不可少的重要工作。在权属要求领域当中,不动产权籍调查和地籍调查具有一致性的表现,在工作的实际执行当中,二者具有统一的测量精度要求、测量方法、测量技术等,对于相关调查工作,均具有重要的意义。根据农村土地承包经营权的调查规程,在实际执行当中,在不动产权籍调查和地籍调查当中,都需要根据地籍测量要求进行操作。通过优化测量程序、测量方法,确保二者均处于规范化管理机制当中。
  2.2不同点
  在不动产权籍调查和地籍调查之间,也存在着一定的不同点。在实际调查工作的开展当中,根据权属调查机制,不但能够对二者的相似性进行发现,同时也能够体现出二者之间的不同点。根据国家最新的房产测量规范的要求,在不动产权籍调查当中,房屋权属调查,已经成为了一项十分重要的工作。

相关专家对二者之间的关系进行了研究和探讨,能够发现,二者之间主要的不同点,在于权属调查当中的编码规则。例如,在不动产权籍调查当中,通常使用的编码方法是7层28位的层次码结构。而在地籍调查当中,采用的编码方法主要是19位宗地代码的结构。
  2.3两者之间的联系
  从两者之间的调查内容来看,为了对不动产这一概念的外延问题进行解决,不动产权的权利人的自身权利被分成了使用权和所有权这两大类型,针对土地承包经营问题给不动产籍调查工作所带来的影响。土地承包经营权、林地使用权与草原使用权等问题的增加,对不动产调查工作的规范性的提升,也起到了一定的促进作用。对土地权属来源证明材料问题的关注,也让不动产权籍调查机制的科学性特征得到了一定程度的提升。在于这两项工作有关的图建领域,两者在地籍调查图件基础工作中也存在着一定的差异性。在不动产权调查工作中,不动产单元图是调查工作中不可缺少的重要因素。从不动产权调查工作的现状来看,调查中所需的不动产单元图涉及到了宗地图和房产分户图等多项内容。
  3、不动产权籍调查工作的实施方法
  3.1前期准备
  根据授权委托的不动产权籍调查任务,调查机构应做好收集、整理和分析所调查的不动产登记、抵押、查封、权属来源、交易、控制点坐标、界址点坐标等相关资料(包括图件、表格、数据和文件等),制定调查方案,发放指界通知书,计算测量放样数据等工作。
  3.2继续加快基础数据整合速度
  数据整合是目前制约不动产统一登记工作进展的重要因素之一,目前各地的基础数据整合工作基本都已开展,数据整合工作也进行到了深水区,经常会碰到一些疑难杂症。在此情况下,要继续加快数据整合,一方面要改进数据整合转换处理工作流程,在数据整合中引入大数据处理方法,按照批处理方式、分时处理方式和实时处理方式对数据进行分类处理,从而改进数据处理速度;另外一方面要转变数据整合工作模式,要从依靠项目单位转变为由不动产登记机构权籍调查部门负责对疑难杂症进行处理出台数据处理方案,项目单位要在技术上全力支持,按照处理方案对数据加以处理。
  3.3不动产信息管理系统的应用
  在实际工作中,可以引入先进的科学技术,采用信息化调查软件,以提升工作效率和工作质量。在软件功能方面,不动产权籍调查中的一个重要部分,就是测算房屋面积。在测算过程中,应遵循房产测量规范的要求,其中也发挥了地籍调查的主要功能。通过改进不动产权籍调查机制中的不足,应用信息化调查系统,能够促使不动产权籍调查和地籍调查更好的发展。在调查中,如果需要对原有权籍调查结果进行应用,在相关部门工作当中,应对重复收费的现象进行避免,相关部门要利用不动产对应条件因素,约束相应的管理内容,从而提高不动产权籍调查和地籍调查的工作效率及工作质量。
  3.4审核宗地权源材料和处理方法
  权属资料检查的主要内容:①土地权属来源材料调查。②土地权属性质调查。③土地使用者法人资格及通讯地址调查。④批准用途与实际用途调查。⑤单位性质与土地坐落位置调查等。对土地的权属审核必须坚持以法律为准绳,以用地现状为依据和重书证的原则。对土地使用者无土地权属文件或权属文件不清的,先补办手续,再进行土地登记;对土地权利人有土地权属文件,但证件因历史原因不能反映其法律效力的或越权审批的,根据实际情况补办手续,或由上级主管部门出具证明直接作为土地权利人申请土地登记时的土地权源证件;对须补办手续而又不办理的,地籍调查办公室逐一登记后交局监察科,由监察科作为清理土地隐形市场工作的重点和焦点,向单位下达违法占地行政处罚书,并令其限期补办用地手续。
  4、结语
  不动产权籍调查和地籍调查,都是当前不动产登记当中的重要工作,通过应用地籍调查结果,能够促进不动产权籍调查工作的改进和优化,因而可见二者之间存在着较为密切的关系。在不动产权籍调查和地籍调查之间,存在着较多的共同点,但同时也存在一些不同点。在实际调查工作的开展中,应采取有效的措施,提高工作效率和工作质量。